期刊介绍
期刊导读
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面向首都基础教育财政支出结构优化研究京沪比(3)
表8 生均一般公共预算教育事业费城乡比较(万元)(数据来源:《2018中国教育经费统计年鉴》)幼儿园 小学 初中 普通高中北京市整体 8.6北京市整体—北京市农村 北京市农村 上海市整体 2.1 3.9上海市农村 2.0 2.13.1上海市整体—上海市农村
三、基础教育财政支出不合理之处及其原因
通过数据分析与比较,可以清晰发现基础教育财政支出不合理之处。进一步分析其产生原因,有助于精准施策。
(一)个别地区生均教育财政支出偏高:缺乏基础教育办学成本的科学测算
如前所述,北京市和上海市同为我国的两个发达城市、直辖市和超大城市,它们的经济发展水平、财政收入水平、物价水平和人民生活水平等都比较接近,但北京市基础教育各阶段生均一般公共预算教育事业费都高出上海市较多。高出的部分究竟是因为北京市基础教育办学成本更高,还是因为支出结构不合理?回答这一问题,需要借助北京市和上海市基础教育财政支出的详细数据,开展客观而透彻的分析,本文暂且不论。
但是,缺乏基础教育办学成本的科学测算,导致无法判断什么样的教育财政投入水平是充足的,无法判断某一教育财政支出水平是否高于成本,更不利于约束学校的成本扩张行为。教育成本计量有助于教育财政拨款标准的制定,但由于相关理论问题尚未解决,相关数据基础不完善等原因,教育成本计量的研究进展缓慢。②袁连生:《缓慢的前进——20世纪80年代以来的教育成本计量研究》,中国教育学会教育经济学分会:《2004年中国教育经济学学术年会论文(二)》,2004年9月。梁文艳认为,缺乏统一的教育产出标准以及教育投入要素价格指标体系成为制约中国教育财政充足性研究的瓶颈。③梁文艳:《基础教育财政充足:美国经验能否用于中国》,《外国中小学教育》2008年第10期。
(二)学前教育财政支出占比低:学前教育一度被认为是公民责任,④高书国:《中国学前教育发展战略转型研究:从快速成长到规范发展》,《教育科学研究》2019年第6期。适龄儿童接受公共学前教育的机会有待进一步提高
受历史原因影响,学前教育的政府主导作用一度弱化,家庭承担了几乎全部的学前教育职责。⑤周洪宇、周娜:《学前教育的两难选择与政策建议》,《教育发展研究》2018年第38期。社会舆论和学术界曾经出现关于免费教育向下延伸至学前教育,还是向上延伸至高中教育的争论。最终,由于免费学前教育的实施面临办学基础薄弱,地区差异大,园舍建设需求、师资需求以及经费需求高等原因,被认为不具备实施条件。⑥杨小敏、杜育红、赵佳音:《国家免费基础教育向高中阶段延伸的前瞻研究》,《中国教育学刊》2015年第11期。直到连续三期学前教育三年行动计划的实施,学前教育才得到比较快速的补偿性发展。
北京市幼儿园生均教育财政支出水平不低(见表2),但适龄幼儿享受有财政支持的学前教育机会有待提高。这突出表现在:第一,学前教育学位,尤其是普惠性学位不足。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确指出,2020年全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。本文计算的北京市“3岁儿童入园率”显示,2015年、2016年和2017年北京市“3岁儿童入园率”分别为80.6%、81.7%和85.2%,综合来看学前三年毛入园率低于85%。2018年北京市新增报告了普惠性幼儿园在园人数,当年普惠性幼儿园覆盖率为73.9%,距离80%的目标值仍存在差距。第二,0~3岁婴幼儿托育服务需求旺盛,但缺口较大,政府投入和监管不足。有研究表明,当前我国3岁以下婴幼儿入托率不足5%,远低于发达国家30%的平均水平。①董鲁皖龙、焦以璇:《民主党派关注哪些教育话题》,《中国教育报》2019年3月3日。第三,学前教育学生资助水平有待提高。如表5所示,学前教育学生资助经费占一般公共预算教育事业费的比重最低,尤其是北京市仅为0.02%。
(三)教育支出结构难以从“基建型”向“事业型”转型②唐军:《当前我国教育经费投入结构优化的若干重点》,《财政科学》2017年第2期。:一系列体制机制约束亟待破解
在教育发展的初级阶段,教育普及和规模扩展需要建设大量的校舍,学校标准化建设需要购置大量的设备,教育信息化和现代化发展需要购置大量的信息化设施,这些都加大了设备购置和校舍建设支出,使教育支出结构呈现明显的“基建型”特征。随着教育发展进程的推进,设备购置和校舍建设支出需求将会减少,转而可以投入到教育发展的其他用途。
文章来源:《基础教育论坛》 网址: http://www.jcjylt.cn/qikandaodu/2021/0722/1021.html