期刊介绍
期刊导读
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面向首都基础教育财政支出结构优化研究京沪比(2)
表4 幼儿园和普通高中入学情况比较(%)(数据来源:两地统计局官网)幼儿园 普通高中入园率 公办园就读比例 入学率 公办学校就读比例北京市 85.2 64.0 65.297.1 90.0北京市—上海市 -15.0 -5.7 5.97.1上海市 100.2 69.759.3
(二)类型结构:北京市“物”力资源经费占比高,“人”力资源经费占比低
类型结构反映教育财政对不同功能或用途支出的保障程度。本文将教育事业费分为教职工人员经费、学校运转、设备购置、校舍建设和学生资助五类。如表5所示,北京市基础教育各阶段一般公共预算教育事业费中,教职工人员经费和学生资助所占比重都低于上海市,学校运转和设备购置所占比重都高于上海市;除普通高中以外,其他阶段的校舍建设费所占比重也高于上海市。可见,北京市基础教育财政分配了更高比例的经费用于学校运转、设备购置和校舍建设等“物”力资源上,更低比例的经费用于教职工人员经费和学生资助等“人”力资源上。
表5 基础教育财政支出的类型结构比较(%)(数据来源:《2018中国教育经费统计年鉴》)教职工人员经费 学校运转 设备购置 校舍建设 学生资助幼儿园 北京市 58.30.0上海市 65.9 28.14.7 0.60.7 北京市—上海市 -小学 北京市 62.90.6上海市 65.0 24.74.7 2.43.3 初中 北京市 62.2 26.36.9 4.00.6北京市—上海市 - 2.8北京市—上海市 -3.6 3.91.6 0.3-2.2上海市 普通高中 北京市 64.2 0.3上海市 70.0 19.05.0 5.20.8 北京市—上海市 -
国际上,经济合作与发展组织(OECD)常使用教职工人员经费占经常性支出的比重来衡量教育支出中人员经费的比重。本文也计算了北京市和上海市基础教育各阶段教职工人员经费占经常性支出的比重。①袁连生、贾晓敏、何婷婷:《我国小学人员经费比例变动及影响因素分析》,《教育与经济》2017年第1期。如表6所示,北京市基础教育各阶段教职工人员经费占经常性支出的比重都低于上海市。近年OECD国家初等和中等教育教职工人员经费占经常性支出的比重稳定在77%左右。②OECD,“Education at a Glance 2018:OECD Indicators”,https://doi.org/10.1787/eag-2018-en.与OECD国家平均水平相比,除了上海市普通高中以外,上海市基础教育其他阶段以及北京市基础教育各阶段的教职工人员经费占经常性支出的比重都偏低。
表6 教职工人员经费占经常性支出的比重比较(%)(数据来源:《2018中国教育经费统计年鉴》)幼儿园 小学 初中 普通高中北京市 78.0北京市—上海市 -上海市
(三)区域结构:北京市一些郊区的生均一般公共预算教育事业费高于城区
区域结构反映不同行政区之间教育财政支出水平的差异。本文使用变异系数来衡量各区生均一般公共预算教育事业费的差异。需要说明的是,北京市公开的是各区基础教育各阶段生均一般公共预算教育事业费,而上海市公开的是各区基础教育各阶段生均一般公共预算教育经费总额(含基本建设支出),因此严格来说两地的区际差异系数不可比。如表7所示,上海市幼儿园生均一般公共预算教育经费的区际差异较小,北京市和上海市中小学生均一般公共预算教育事业费(或教育经费)的区际差异较大,两地的义务教育区际差异都高于幼儿园和普通高中。
表7 生均一般公共预算教育事业费区际差异系数比较(数据来源:北京市和上海市2017年教育经费执行情况统计公告。备注:北京市没有报告幼儿园相关数据)幼儿园 小学 初中 普通高中北京市 — 28.624.2 16.8上海市 13.1 20.0 19.7 17.7
进一步分析发现,北京市义务教育生均一般公共预算教育事业费的区际差异很大程度上来源于“城郊(乡)倒挂”,即一些郊区的生均一般公共预算教育事业费明显高于城区,高于全市平均水平。以初中为例,北京市初中生均一般公共预算教育事业费为5.8万元,生均一般公共预算教育事业费最高的三个区都为郊区(分别为9.5万元、9.0万元和8.2万元),最低的三个区都为城区(分别为4.4万元、4.7万元和5.0万元),最高值是最低值的2倍多。上海市义务教育生均一般公共预算教育经费“城郊倒挂”现象不明显。
(四)城乡结构:北京市农村中小学生均一般公共预算教育事业费更高
城乡结构反映城市和农村(包含镇区和乡村)教育财政支出水平的差异。如表8所示,北京市除了农村幼儿园生均一般公共预算教育事业费略低以外,小学、初中和普通高中都表现出农村高于北京市整体。尤其是初中和普通高中,分别高出3.2万元和2.5万元。但上海市除了小学农村与全市整体生均一般公共预算教育事业费持平以外,幼儿园、初中和普通高中都是农村低于整体。这表明,北京市财政切实加大了对农村基础教育的扶持力度,有利于促进农村基础教育发展,提高城乡基本公共教育服务均等化水平。2017年上海市义务教育①数据只支持计算义务教育的城乡分布。在校生和专任教师中仍分别有13.9%和15.3%分布在农村,上海市仍需重视农村义务教育乃至整个基础教育的发展。
文章来源:《基础教育论坛》 网址: http://www.jcjylt.cn/qikandaodu/2021/0722/1021.html