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基础教育领域政府与社资本会合作项目运作模式(3)
4 案例项目的运作模式选择
图1 PPP项目运作模式决策方法
案例项目为国内知名高校附属学校建设与运营项目,投资规模超过10亿元,合作期限长达30年。项目合作内容包括基础教育园区建设和附属学校的运营两部分。高校得到公共部门授权担任项目的公共方,社会资本方是由具有建设资质和经验的建筑公司和具有丰富基础教育运营管理经验的教育公司组成的联合体。项目初拟的建设周期为2年,运营周期为28年。项目收益来源包括后勤服务费、场地对外租赁使用收费、课外培训费用等,具有较为稳定的现金流收益保障。
基于以上运作模式决策方法,可对案例项目运作模式做出选择。本项目为新建项目,不适宜直接采用O&M、MC、TOT、ROT等存量项目的PPP运作方式,主要考虑BOT、LOT及BOO等新建项目运作方式。项目的筹划、融资和建设在LOT模式下由公共部门承担,政府方保留公共资产所有权并租赁给社会资本,将公共资产的运营、维护和用户服务职责转移给社会资本,社会资本对项目拥有较为独立的管理权,激发公共项目的市场活力,提升公共部门产品的运行效率。社会资本管理该项目获得相应收入,按照合同规定向公共部门提交租金以弥补公共部门的投资。BOT和BOO模式在合同期满后对项目的处置方式存在较大的差异,BOO模式是在BOT的基础上演变而来的。在项目期满后,如若采用BOO模式,那么政府或者社会资本方拥有建成项目的所有权,一般不会涉及项目在政府和社会资本方之间的移交,相比而言,在BOT模式下,合同期满后存在项目的移交过程,政府方可以灵活对项目进行后续安排,政府方可以在一定范围内给予相应社会资本方一定程度的激励。
综合比较以上新建项目运作模式,案例项目更适合采用建设-运营-转让(BOT)方式,如图2所示。该项目合作期限为30年,其中建设期2年,运营期28年,30年期满,合作协议到期,但这也并不意味着政府和社会资本合作的终止,如若双方采用此种模式效率达到了较优的水平,那么双方可以继续协商合作。社会资本需在中标之后根据相关规定联同政府方共同出资设立项目公司,项目的筹建、融资、运营等相关责任管理工作均由项目公司承担。投资建成后,公共部门拥有对校区设施的所有权,授予项目公司28年的特许经营权。特许经营期结束后,项目公司将园区无偿移交给公共方。
图2 项目运作方式
5 结论与展望
合理的PPP运作模式设计与选择是成功实施PPP模式的重要前提。本研究聚焦到基础教育领域PPP模式,提出了PPP项目运作模式的简单决策方法,为基础教育领域PPP发展提供了工具支持。本研究将有助于合理引导社会资本参与基础教育项目建设与运行,促进基础教育领域PPP项目的发展。但是,本研究存在一定的不足,比如,仅提出了决策规则,未进行多项目的定量验证,将在未来研究中加以完善。
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文章来源:《基础教育论坛》 网址: http://www.jcjylt.cn/qikandaodu/2021/0722/1023.html