期刊介绍
期刊导读
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- 09/27聚焦以劳育人成渝双城经济圈基础教育协作会召
- 09/26省人大合肥团来我校调研民办基础教育发展状况
青岛市区域基本公共服务发展差异实证研究(4)
党的十八大报告指出:“加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”这体现了基本公共服务制度建设的重要性。深度探寻不难发现,长期存在、根深蒂固的城乡二元结构是青岛市区域基本公共服务差异化产生的根源。因此,应尽快建设城乡统一的公共服务体制,在教育、医疗卫生、社会保障等基础领域实现城乡统一均衡发展。其次应加快改革财政体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,积极引入社会资本可作为政府财政的补充,建立公共资源出让收益合理共享机制[20]。
4.2 积极创新青岛市基本公共服务提供方式
首先,应坚持政府对基本公共服务负责的基本原则,并在此基础上充分发挥市场机制的调节作用,公平开放基本公共服务准入,引导社会资源积极参与到基本公共物品的提供中来,鼓励社会资本参与基本公共服务设施的建设和运营管理,扶持非盈利组织成长和发展;其次,探索开展政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等基本公共服务提供的新方式;第三,充分发挥公共资源的杠杆作用,积极开展公私合作,鼓励社会资金参与基础设施和市政设施建设,凝聚社会各界力量,共同参与基本公共服务的供给。
4.3 加快构建青岛市基本公共服务信息化平台
随着中国综合国力的不断增强以及科学技术的日益进步,信息化业已成为促进基本公共服务发展的重要内容和基本保障。目前,青岛市地理位置优越,发展基础较为雄厚,近年来青岛市经济的快速发展有效促进了信息化基础设施建设,但各县级市特别是农村地区与青岛市区相比,信息化建设水平的差距仍较为显著,基础设施落后、互联网匮乏、科技教育缺失等现象仍然存在。因此,应加快青岛市基本公共服务信息化平台建设,通过推动现代信息和通信技术的广泛应用,将工作中具体管理和服务环节通过现代网络技术进行集成和优化重组,进而向全体居民提供更加全方位、高品质、规范化和透明度高的基本公共服务。具体措施包括:首先,应加强各区域特别是农村地区中小学信息化教育水平,通过配备电脑设备、建设完善远程教育工程等手段,不断扩充广大中小学生获取信息知识的教育渠道。其次,各级财政应加大扶持力度,增加信息设施建设投入水平,加快落后地区的信息技术发展进程。最后,要切实发挥电子政务的实际作用,通过农村卫生服务网络建设真正做到有利于民、实惠于民[21]。
0 引言基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上,根据一国经济社会发展阶段和总体水平,为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展权,具体包括公共卫生、义务教育、社会保障、基础设施以及环境保护等诸多方面[1]。基本公共服务是人们生存和发展最基本的条件,也是实现人的全面发展所需要的基本社会条件[2]。随着中国社会经济的持续发展和综合国力的不断提升,社会成员对基本公共的需求全面快速增长,加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系,逐步缩小城乡间、地区间基本公共服务的差异化程度,推进基本公共服务均等化,就成为实现人人共享社会发展成果的必然选择[3],也成为国内学术界讨论的热点和焦点问题。目前,国内专家学者对基本公共服务的研究,主要围绕基本公共服务的概念、基本公共服务均等化的涵义、基本公共服务的现状与存在问题、基本公共服务均等化的实现路径等方面展开。(1)基本公共服务的概念。常修泽[4]认为,社会主义初级阶段基本公共服务包括就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”,义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”,公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”,生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”4项内容。韩小威、尹栾玉[5]指出,从政府供给主体的角度理解,基本公共服务就是在政府可能提供的范围内向民众提供最基本的与民生息息相关的公共服务,从民众需求的角度去理解,基本公共服务是指全体公民在基本公共服务领域应该享有的同等权利,能够享有相对合理的、均等的公共服务水平。(2)基本公共服务均等化的涵义。马国贤[6]将基本公共服务均等化在各国的做法总结为人均财力的均等化、公共服务均等化和基本公共服务最低公平等3种模式,并认为基本公共服务最低公平是最适合中国的模式。贾康[7]认为,公共服务均等化是分层次、分阶段的动态过程,成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致。当前中国公共服务均等化程度还很低,应首先将工作重点定位于实现区域公共服务均等化,同时加快城乡公共服务均等化、兼及居民公共服务均等化。(3)基本公共服务的现状与存在问题。夏锋[8]从三维视角分析了现阶段农村民生类、生产类、公共安全类基本公共服务存在问题,指出政府尤其是基层政府公共服务能力不足和公共财政体制不完善是造成农村基本公共服务供求矛盾的主要根源。顾平安[9]指出现阶段国内公共服务信息化基础薄弱,发展不均衡,职能部门和地方政府在开展公共服务信息化方面存在很大差异,市场化和社会参与度较低,技术标准和规范亟待统一。(4)基本公共服务均等化的实现路径。刘尚希[10]认为公共服务均等化的制度设计应围绕促进基本消费平等化而展开。谢来位[11]指出基本公共服务均等化的主要对策为统筹城乡发展规划,促进服务设施与人口合理分布;推动农民梯度转移,保持人口与公共服务动态平衡;革除财政体制障碍,充分发挥公共财政的平衡作用;加大政策扶持力度,引导社会资本投资农村公共服务。宋生瑛[12]研究表明健全公共财政制度、深化财政管理体制改革、完善均等化转移支付制度以及健全公共服务均等化的激励与约束机制等措施,是逐步实现均等化基本公共服务的主要路径选择。青岛是地理位置优越,经济实力雄厚,其基本公共服务的发展有其独有特点,但通过分析现有国内外研究成果发现,针对青岛市基本公共服务发展情况的研究还较少。笔者选取几个具有代表性的指标(每千人医疗机构床位数、每千人拥有医生数、小学教师人均负担学生数、中学教师人均负担学生数等),从产出和投入2个方面分别对青岛7区5市间的公共卫生和教育这2项基本公共服务差异情况进行分析和比较。1 数据来源及指标选取1.1 数据来源主要使用的是青岛7区5市2000—2011公共卫生及基础教育数据。相关基础数据来源于各年份《青岛市统计年鉴》,并整理形成面板数?指标选取主要采用3种指标进行差异分析,分别是极值差、极值比率和变异系数[13]。极值差和极值比率可用来比较同类变量值间的差异情况,变异系数则可用来比较2组或2组以上单位不同的数据[14-15]。其中,极值差=最大值-最小值,极差值越大说明该组数据中最大与最小值之间的绝对差距越大,反之则说明绝对差距越小;极值比率=最大值/最小值,计算结果越接近于1则表明差距越小,反之则表明差距越大[16-17]。另一个指标变异系数CV=(S/X)×100%,其中S为标准差,X为平均值,变异系数越小说明数据组间的差距越小,反之则表明差距越大[18]。2 青岛市区域基本公共服务发展差异状况2.1 青岛市区域公共卫生服务差异分析选择每千人医疗机构床位数、每千人拥有医生数等2项指标对2000—2011年青岛市区域公共卫生服务差异情况进行分析。从表1中可以看出,青岛市平均每千人医疗机构床位数从2000年的2.707上升到2011年4.743,地区间极值差从2000年的4.905上升到2011年的5.806;极值比率自2000年起呈持续下降趋势,虽在2006年有所反弹,但2009年后一直维持在3.1~3.2,说明最高与最低值之间的差距有所减小;变异系数2000年为70.887%,之后持续下降,2005年降至最低点40.632%,自2006年起又呈现出回升势头。表2反映出青岛市平均每千人拥有医生数从2000年的3.639上升到2011年5.096,地区间极值差从2000年的6.419上升到2011年的8.437;极值比率经过最初几年的小幅度下降后持续上升,由2000年的4.056上升至2011年的4.412,说明最高与最低值之间的差距不断扩大;变异系数整体上呈下降趋势,由2000年的66.935%下降至2011年的58.434%。表1 2000—2011年青岛市区域每千人医疗机构床位数情况注:根据2001—2012年《青岛市统计年鉴》相关数据计算整理。下同。统计数据/(床/千人)市区胶州市即墨市平度市胶南市莱西市青岛市平均极值差/(床/千人)极值比率标准差变异系数/%2000 6.600 2.264 1.726 1.696 1.999 1.954 2.707 4.905 3.892 1.919 70.887 2001 6.608 2.158 1.864 1.692 2.103 1.926 2.725 4.917 3.906 1.910 70.073 2002 5.113 2.103 1.438 1.837 2.302 2.033 2.471 3.675 3.556 1.327 53.704 2003 5.960 2.195 1.539 1.773 2.276 2.298 2.674 4.420 3.872 1.639 61.295 2004 6.113 2.491 1.683 1.783 2.316 2.489 2.813 4.431 3.633 1.655 58.819 2005 6.256 3.259 3.504 2.793 2.476 2.602 3.482 3.780 2.526 1.415 40.632 2006 5.891 2.515 3.655 1.751 2.426 3.320 3.260 4.140 3.364 1.457 44.688 2007 6.125 2.556 3.660 1.712 2.333 3.879 3.378 4.413 3.578 1.576 46.663 2008 6.425 2.682 3.853 2.002 2.584 4.437 3.664 4.423 3.210 1.622 44.262 2009 6.410 3.076 3.836 2.090 2.572 4.537 3.754 4.319 3.066 1.568 41.786 2010 7.277 3.368 3.935 2.313 2.694 4.662 4.042 4.964 3.146 1.796 44.430 2011 8.309 3.795 6.187 2.504 2.958 4.704 4.743 5.806 3.119 2.187 46.098表2 2000—2011年青岛市区域每千人拥有医生数统计数据/(人/千人)市区胶州市即墨市平度市胶南市莱西市青岛市平均极值差/(人/千人)极值比率标准差变异系数/%2000 8.519 3.497 2.491 2.100 2.464 2.764 3.639 6.419 4.056 2.436 66.935 2001 8.711 3.396 2.494 2.089 2.524 2.638 3.642 6.621 4.169 2.519 69.183 2002 9.047 4.188 3.837 2.519 3.107 2.976 4.279 6.528 3.591 2.413 56.385 2003 7.540 3.668 3.568 2.161 2.776 2.591 3.717 5.379 3.489 1.960 52.735 2004 9.254 3.957 3.923 2.441 3.277 3.110 4.327 6.813 3.791 2.478 57.281 2005 8.951 4.515 4.243 2.385 3.341 3.312 4.458 6.567 3.754 2.328 52.220 2006 8.760 3.882 4.799 2.363 3.276 4.064 4.524 6.397 3.707 2.230 49.299 2007 7.605 3.169 2.520 2.030 2.930 3.220 3.579 5.576 3.747 2.022 56.504 2008 9.749 3.807 3.565 2.563 3.923 4.004 4.602 7.186 3.804 2.576 55.975 2009 9.441 3.597 3.670 2.926 3.607 3.954 4.533 6.515 3.227 2.428 53.577 2010 9.834 3.627 3.563 2.350 3.712 3.957 4.507 7.485 4.186 2.670 59.227 2011 10.910 4.112 5.176 2.473 3.768 4.138 5.096 8.437 4.412 2.978 58.434综合分析上述数据,青岛市每千人医疗机构床位数及每千人拥有医生数均值近年逐步上升,表明从这2个指标变化情况来看,全市医疗条件总体水平在不断改善;变异系数在2000—2011年期间虽有波动,但总体呈下降趋势。说明全市地区间医疗卫生条件仍存在一定的差异性,但这种差异近几年总体呈缩小态势。从区域发展来看,每千人医疗机构床位数这一指标除青岛市区外,莱西市和即墨市的发展水平较高,其中莱西市2008年后该项指标基本高于全市平均值,其余4个县级市该项指标低于全市平均值;每千人拥有医生数这一指标,青岛5市各年份数值均低于青岛市均值,但地区间差距不断缩 青岛市区域基础教育服务差异分析选择小学教师、中学教师人均负担学生数2项指标对2000—2011年青岛市区域基础教育服务差异情况进行分析。从表3中可以看出,青岛市小学教师人均负担学生数从2000年的16.901下降到2011年14.697,地区间极值差从2000年的3.350上升到2011年的4.333;极值比率经过最初几年的小幅度下降后,自2005年起呈平稳上升趋势,说明最高与最低值之间的差距不断扩大;变异系数2000年为7.007%,之后持续上升,2011年升至¥10.347。表4反映出青岛市中学教师人均负担学生数从2000年的15.084下降到2011年10.453,区域乡间极值差从2000年的1.747下降到2011年的1.638;极值比率由2000年的1.126上升至2011年的1.160,说明最高与最低值之间的差距不断扩大;变异系数整体上呈上升趋势,由2000年的4.308%上升至2011年的17.623%。综合分析上述数据,青岛市小学教师人均负担学生数及中学教师人均负担学生数近年逐步下降,表明从这2个指标变化情况来看,全市基础教育总体水平在不断改善;但变异系数呈稳步上升趋势,说明全市地区间基础教育条件存在的差异近几年总体呈扩大态势。从区域发展来看,小学教师人均负担学生数这一指标,胶南市和莱西市的发展水平较高,其中胶南市自2000年起该项指标基本均低于全市平均值,青岛市区和其余4个县级市该项指标高于全市平均值;中学教师人均负担学生数这一指标,胶南市和胶州市中学数值相对较低,各年份基本都低于全市平均水平,各地区间差距不断扩大。3 结论(1)随着青岛各地社会经济的不断发展,公共卫生服务投入逐渐增大,水平有所提高。但胶州、即墨、平度、莱西、胶南等5个地级市基本公共服务中公共卫生服务的总体水平偏低,离全市平均水平还有一定的差距,总体上地区间差距呈不断缩小趋势。但值得注意的是2006年后青岛市公共卫生服务水平的地区间差异有扩大势态,这也说明虽然各地公共卫生服务水平在不断提高,但相比较而言,发展速度仍有所区别,地区间差异不可忽视[19]。(2)青岛各地市提供基础教育服务的能力近年来有所增强,特别是胶州、胶南、莱西等地发展势头较好;但地区间比较而言,青岛市区基础教育发展相对缓慢,区域间变异系数仍呈缓慢上升趋势,这也说明地区间基础教育服务的水平差距逐年扩大。这主要是由于大众对基础教育的重视程度不断提高,各地特别是青岛市区教育教学压力逐年增大,基础教育投入增长速率与需求增长速率不成正比;而周边地级市生源不断涌向市区无疑也增加了其基础教育发展的压力,放低其水平增长速度,也导致了地区间基础教育发展的不平衡。表3 2000—2011年青岛市区域小学教师人均负担学生数统计数据/(学生数/人)年份市区胶州市即墨市平度市胶南市莱西市青岛市平均极值差/(学生数/人)极值比率标准差变异系数/%2000 16.380 16.647 16.243 19.008 15.658 17.401 16.901 3.350 1.214 1.183 7.007 2001 15.411 15.586 15.763 18.161 14.379 16.454 15.979 3.782 1.263 1.270 7.960 2002 14.970 14.865 15.870 17.044 13.833 16.047 15.425 3.211 1.232 1.119 7.248 2003 14.910 14.467 15.278 15.633 13.514 15.673 14.932 2.159 1.160 0.823 5.518 2004 15.046 15.056 15.671 15.366 13.644 15.900 15.105 2.255 1.165 0.795 5.260 2005 15.189 15.195 15.053 16.009 13.886 14.812 15.119 2.123 1.153 0.688 4.580 2006 15.358 14.969 14.730 16.184 14.082 13.491 15.033 2.692 1.200 0.947 6.401 2007 15.621 15.028 14.221 16.030 13.701 12.577 14.890 3.452 1.274 1.287 8.860 2008 15.731 14.720 14.598 15.438 12.973 12.296 14.728 3.435 1.279 1.370 9.585 2009 15.494 14.418 14.209 15.164 12.561 12.090 14.440 3.404 1.282 1.380 9.865 2010 15.932 15.151 14.663 14.52 12.77 12.253 14.215 3.679 1.300 1.418 9.976 2011 16.646 15.102 15.392 15.162 13.567 12.313 14.697 4.333 1.352 1.525 10.374表4 2000—2011年青岛市区域中学教师人均负担学生数统计数据/(学生数/人)年份市区胶州市即墨市平度市胶南市莱西市青岛市平均极值差/(学生数/人)极值比率标准差变异系数/%2000 15.206 13.912 15.591 15.326 14.807 15.659 15.084 1.747 1.126 0.650 4.308 2001 15.576 15.458 16.859 16.693 15.117 16.431 16.022 1.742 1.115 0.729 4.547 2002 15.239 16.011 16.636 16.877 15.185 16.569 16.086 1.692 1.111 0.734 4.565 2003 15.074 15.169 15.145 15.041 15.063 15.717 15.202 1.452 1.263 0.763 1.693 2004 13.892 14.994 13.738 15.564 13.631 14.597 14.403 1.933 1.142 0.779 5.409 2005 13.181 13.640 12.477 13.945 11.980 13.619 13.140 1.965 1.164 0.764 5.810 2006 13.095 12.842 12.165 12.298 11.046 13.068 12.419 2.049 1.186 0.777 6.259 2007 12.811 12.855 12.119 11.321 10.691 12.852 12.108 2.164 1.202 0.920 7.599 2008 12.732 13.505 13.150 12.054 10.780 12.806 12.505 2.724 1.253 0.973 7.784 2009 9.937 11.164 10.773 9.879 8.636 10.367 10.126 2.528 1.293 0.880 8.689 2010 11.431 11.228 11.538 12.530 10.625 15.541 12.149 4.917 1.463 1.773 14.591 2011 6.906 10.783 11.760 11.862 10.224 11.182 10.453 1.638 1.160 1.842 17.623(3)就各地区间公共卫生服务和基础教育各项指标的变异系数来看,区域间医疗卫生服务方面的差距明显大于教育方面的差距,这也说明相对于基础教育来说,各地居民在卫生医疗方面感受到的基本公共服务差异化程度更高,而这也成为各地政府今后民生建设上应关注的重点和焦点问题。4 讨论针对目前青岛市区域基本公共服务发展中存在的问题,笔者认为应从以下几方面入手,不断缩小区域差异,加快公共卫生和基础教育等基本公共服务水平的均等化进程 不断完善及强化青岛市基本公共服务制度保障党的十八大报告指出:“加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”这体现了基本公共服务制度建设的重要性。深度探寻不难发现,长期存在、根深蒂固的城乡二元结构是青岛市区域基本公共服务差异化产生的根源。因此,应尽快建设城乡统一的公共服务体制,在教育、医疗卫生、社会保障等基础领域实现城乡统一均衡发展。其次应加快改革财政体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,积极引入社会资本可作为政府财政的补充,建立公共资源出让收益合理共享机制[20] 积极创新青岛市基本公共服务提供方式首先,应坚持政府对基本公共服务负责的基本原则,并在此基础上充分发挥市场机制的调节作用,公平开放基本公共服务准入,引导社会资源积极参与到基本公共物品的提供中来,鼓励社会资本参与基本公共服务设施的建设和运营管理,扶持非盈利组织成长和发展;其次,探索开展政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等基本公共服务提供的新方式;第三,充分发挥公共资源的杠杆作用,积极开展公私合作,鼓励社会资金参与基础设施和市政设施建设,凝聚社会各界力量,共同参与基本 加快构建青岛市基本公共服务信息化平台随着中国综合国力的不断增强以及科学技术的日益进步,信息化业已成为促进基本公共服务发展的重要内容和基本保障。目前,青岛市地理位置优越,发展基础较为雄厚,近年来青岛市经济的快速发展有效促进了信息化基础设施建设,但各县级市特别是农村地区与青岛市区相比,信息化建设水平的差距仍较为显著,基础设施落后、互联网匮乏、科技教育缺失等现象仍然存在。因此,应加快青岛市基本公共服务信息化平台建设,通过推动现代信息和通信技术的广泛应用,将工作中具体管理和服务环节通过现代网络技术进行集成和优化重组,进而向全体居民提供更加全方位、高品质、规范化和透明度高的基本公共服务。具体措施包括:首先,应加强各区域特别是农村地区中小学信息化教育水平,通过配备电脑设备、建设完善远程教育工程等手段,不断扩充广大中小学生获取信息知识的教育渠道。其次,各级财政应加大扶持力度,增加信息设施建设投入水平,加快落后地区的信息技术发展进程。最后,要切实发挥电子政务的实际作用,通过农村卫生服务网络建设真正做到有利于民、实惠于民[21]。参考文献[1]张力恒.甘肃省域内不同地区间基本公共服务差异分析——以公共卫生和教育为例[J].财会研究,2011(6):8-13.[2]王聪.城乡统筹视角下基本公共服务均等化差异分析——以重庆市为例[J].重庆理工大学学报:社会科学版,2012(11).[3]方玲晓,李庚寅.广东城乡基本公共服务差异现状及原因分析[J].价值工程,2012(1):323-342.[4]常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究[J].中共天津市委党校学报,2007(2):66-71.[5]韩小威,尹栾玉.基本公共服务概念辨析[J].江汉论坛,2010(9):42-44.[6]马国贤.基本公共服务均等化的公共财政政策研究[J].财政研究,2007(10):29-34.[7]贾康.对我国基础设施与基本公共服务供给条件前瞻性的分析认识[J].财会研究,2013(1):70-75.[8]夏锋.从三维视角分析农村基本公共服务现状与问题[J].统计研究,2008(4):101-105.[9]顾平安.我国公共服务信息化的发展现状与特点[J].理论学刊,2010(10):98-101.[10]刘尚希.基本公共服务均等化:现实要求和政策路径[J].浙江经济,2007(13):24-27.[11]谢来位.统筹城乡基本公共服务的路径探析——以对重庆市的调查为例[J].农业经济,2008(1):33-35.[12]宋生瑛.均等化基本公共服务的路径分析[J].经济问题,2012(9):52-55.[13]张东豫,莫光财.基本公共服务均等化:基于地区差异及分析[J].甘肃行政学院学报,2007(11):83-86.[14]王晓玲.我国省区基本公共服务水平及其区域差异分析[J].中南财经政法大学学报,2013(5):23-29.[15]赵怡虹,李峰.中国基本公共服务地区差距影响因素分析——基于财政能力差异的视角[J].山西财经大学学报,2009(8):15-22.[16]刘德吉,胡昭明,程璐,等.基本民生类公共服务省际差异的实证研究——以基础教育、卫生医疗和社会保障为例[J].经济体制改革,2010(3):35-41.[17]李敏纳,覃成林,李润田.中国社会性公共服务区域差异分析[J].经济地理,2009(6):888-893.[18]兰相洁.中国区际公共卫生服务水平差异的变化:运用泰尔指数的测度方法[J].财经理论与实践,2010(7):67-71.[19]丁焕峰,曾宝富.中国区域公共服务水平均等化差异演变:1997-2007[J].城市观察,2010(5).[20]高萍.区域基本公共服务均等化现状成因及对策——基于山西省各地市面板数据的分析[J].生产力研究,2013(5):116-120.[21]张海静.公共产品供给视角下的基本公共服务城乡差距及均等化对策——基于宁波市的经验分析[J].宁波大学学报:人文科学版,2013(5):110-114.
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